Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Цели и особенности государственной программы «Доступная среда» для инвалидов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В каждом регионе особенности исполнения программы «Доступная среда» различаются. У регионов также существует балльная система, по которой оценивают успехи реализации мероприятий. Самый высокий балл (8,4) присвоен Москве. На втором и третьем месте находятся Краснодарский край и Республика Татарстан. Самые низкие баллы (около 5) присуждены Нижегородской, Московской и Хабаровской области – там реализация доступной среды для инвалидов оставляет желать лучшего.
Особенности исполнения в регионах
В большинстве регионов доступность объектов составляет как минимум 50%. На сайте «Жить вместе» можно найти карту доступности социальных объектов. В регионах делается все для того, чтобы осуществить государственную программу Российской Федерации «Доступная среда». В год устанавливается большое количество пандусов, создаются группы поддержки для родителей детей-инвалидов, усиливаются другие меры помощи для людей с ограниченными возможностями. Это приводит к тому, что ключевые социальные объекты становятся доступными для посещения, а инвалиды получают возможность вести более-менее нормальную жизнь: ходить на работу, ездить в общественном транспорте, посещать объекты культурного значения и т. д.
Объемы бюджетных ассигнований Программы
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет 702 312 949,4
- на 2011 год — 33003378 тыс. рублей;
- на 2012 год — 30 025 336,3 тыс. рублей;
- на 2013 год — 33 331 917,2 тыс. рублей;
- на 2014 год — 35 589 924,4 тыс. рублей;
- на 2015 год — 41 087 160,8 тыс. рублей;
- на 2016 год — 38 553 312,2 тыс. рублей;
- на 2017 год — 47 448 769,1 тыс. рублей;
- на 2018 год — 50 794 059,5 тыс. рублей;
- на 2019 год — 53 799 240 тыс. рублей;
- на 2020 год — 54 567 225,4 тыс. рублей;
- на 2021 год — 55 663 225,3 тыс. рублей;
- на 2022 год — 56 289 725,3 тыс. рублей;
- на 2023 год — 56 933 225,3 тыс. рублей;
- на 2024 год — 57 613 225,3 тыс. рублей;
- на 2025 год — 57 613 225,3 тыс. рублей.
Из них:
1. объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 702 312 949,4 тыс. рублей, в том числе:
- на 2011 год — 33003378 тыс. рублей;
- на 2012 год — 30 025 336,3 тыс. рублей;
- на 2013 год — 33 331 917,2 тыс. рублей;
- на 2014 год — 35 589 924,4 тыс. рублей;
- на 2015 год — 41 087 160,8 тыс. рублей;
- на 2016 год — 38 553 312,2 тыс. рублей;
- на 2017 год — 47 448 769,1 тыс. рублей;
- на 2018 год — 50 794 059,5 тыс. рублей;
- на 2019 год — 53 799 240 тыс. рублей;
- на 2020 год — 54 567 225,4 тыс. рублей;
- на 2021 год — 55 663 225,3 тыс. рублей;
- на 2022 год — 56 289 725,3 тыс. рублей;
- на 2023 год — 56 933 225,3 тыс. рублей;
- на 2024 год — 57 613 225,3 тыс. рублей;
- на 2025 год — 57 613 225,3 тыс. рублей.
Программа «Доступная среда» реализуется в РФ с 2011 года. За годы действия госпрограммы суммарно под потребности и возможности людей с ограничениями здоровья уже приспособлено более 18 тыс. социальных объектов во всех регионах нашей страны.
Это поликлиники и аптеки, магазины и спортивные сооружения, банки, кинотеатры и прочие общественные учреждения. Все они были обязаны организовать пространство и доступ таким образом, чтобы инвалиды беспрепятственно могли получать товары и услуги.
В 2018 году президент поручил правительству РФ проработать продление программы до 2025 года.
На текущий момент перед правительством поставлено сразу несколько задач:
- подготовить предложения по применению электронного социального сертификата для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;
- представить предложения о создании инклюзивного Дома искусств,
- создание реабилитационной инфраструктуры (модели по выстраиванию системы реабилитации);
- предусматривать мероприятия, учитывающие потребности инвалидов, при разработке и корректировке госпрограмм, приоритетных проектов, в том числе в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения граждан жильем, формирования комфортной городской среды;
- проработать такие направления социальной защиты и реабилитации инвалидов, как самостоятельное сопровождаемое проживание, включая учебное (тренировочное) проживание, когда инвалида обучают навыкам самостоятельной жизни.
Программа «Доступная среда» для детей-инвалидов
В стране проживает около 1,5 миллионов детей с установленной инвалидностью. Главной их проблемой является невозможность полноценно общаться со своими сверстниками, при этом здоровые дети не понимают и не воспринимают имеющиеся проблемы и трудности детей с ограниченными возможностями.
Около 90% такого рода детей обучается в специализированных школах, а это, в свою очередь, может создавать трудности с их дальнейшей социальной адаптацией.
Также не принесли желаемых результатов попытки организовать обучение здоровых детей и инвалидов вместе.
Для регионов разработаны социальные программы для детей инвалидов по введению доступной среды для них. Так, в школах создаются все условия, чтобы дети с ограниченными возможностями могли пользоваться школой наравне со здоровыми детьми.
Для них постоянно приобретается и направляется в учебные классы специальное оборудование. Здания школы, кабинеты и т.д. реконструируют таким образом, чтобы ими было легко пользоваться детям-инвалидам.
Организована подготовка специалистов по следующим направлениям: логопеды, олигофренопедагоги, сурдопедагоги и т.д.
Условия адаптации зданий и территорий
На текущий момент, к сожалению, само понятие «доступная среда» чаще всего ассоциируется только с пандусами. Адаптировать пространство одной лишь установкой пандуса — это решение, что называется, «для галочки»: не несет пользы, а зачастую еще и представляет опасность – при непрофессиональной установке, не соблюдении требований и стандартов.
Важно понимать, что доступная среда представляет собой целый комплекс мероприятий, посредством которого устраняются все барьеры и опасные для инвалидов участки. Даже если адаптация начинается с пандуса – им она не заканчивается.
Конвенция о правах инвалидов утверждает 2 основных принципа для создания доступной среды. Это универсальный дизайн и разумные приспособления. Необходимо учитывать потребности всех людей, включая инвалидов, уже на стадии проектирования новых объектов или при капремонте, делая пространство универсальным. В дополнение к уже построенным зданиям требуются специальные адаптационные устройства, чтобы все люди, независимо от своих физических возможностей, могли воспользоваться услугами или получить доступ к объекту.
Организация доступной среды в социальных учреждениях имеет свои особенности. Меры адаптации должны соответствовать требованиям, установленным федеральными органами исполнительной власти.
Специалисты «Без Преград» реализовали уже более сотни проектов по адаптации в самых разных сферах. Накопленный опыт и знания законодательства в области доступной среды – наша прочная база для решения любой задачи по адаптации зданий и территорий.
Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2025 годы
Программа «Доступная среда» была разработана Минтрудом и направлена на решение следующих задач:
- оценка состояния и повышение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
- модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;
- обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.
В Государственную программу входят следующие подпрограммы:
- Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
- Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.
При реализации программы требуется улучшение условий для адаптации инвалидов в обществе. Прав людей с ОВЗ не должны ущемляться, для чего рекомендовано проведение реконструкций и капитальных ремонтов зданий, если нет возможности оснастить организацию без глобальных изменений.
Правительство перед ответственными за реализацию программы лицами поставило несколько задач:
- обеспечение равного доступа к наиболее значимым организациям и услугам для всех категорий населений, включая инвалидов;
- обеспечение равного доступа к абилитации и реабилитации, сопутствующим услугам;
- обеспечение рабочих мест в государственных организациях для инвалидов с различными видами нозологий.
Как реализуется программа?
Чтобы сделать объекты инфраструктуры доступными для инвалидов, программа реализуется по нескольким направлениям:
- Обеспечение рабочими местами лиц с инвалидностью, создание оптимальных условий для трудовой деятельности. Касается это оснащения рабочих мест специальным оборудованием в зависимости от типа нозологий.
- Создание центров реабилитации, повышение качества медицинских услуг для лиц с ОВЗ. Сюда относится первоочередный прием в поликлиниках, комплексное ежегодное обследование, помощь в восстановлении после болезней и операций.
- Психологическая работа с населением. Инвалиды не должны чувствовать себя изгоями в обществе, сторониться людей. Для этого проводится работа в школах, высших учебных заведениях с целью объяснения равноправия всех людей, независимо от состояния здоровья.
- Внедрение оборудования для предоставления информации. Это световое табло, голосовой помощник и т.д.
- Устранение препятствий по перемещению инвалидов по зданиям. Человек с ОВЗ должен чувствовать себя уверенно, даже если находится на инвалидной коляске или слеп.
- Оснащение библиотек книгами со шрифтом Брайля для обучения и духовного развития инвалидов.
Реабилитация инвалидов – это не просто актуальная проблема для общества, но и приоритетное направление государственной политики.
Доступная среда – это информация, связь и транспорт, дооборудованные таким образом, чтобы человек, ограниченный в возможностях, мог чувствовать себя полностью независимым.
В первую очередь доступность должна быть обеспечена в учреждениях лечебно-профилактического характера, а именно, в поликлиниках, диспансерах и центрах различных уровней обслуживания (как сельского, так и республиканского значения).
Любая входная группа, путь движения, санитарно-гигиеническая комната, регистратура или лифт должны быть оборудованы таким образом, чтобы соблюдались:
- доступность;
- безопасность;
- комфортность;
- информативность.
Доступная среда для инвалидов — закон
Данная госпрограмма вступила в силу после изданного правительством РФ приказа в две тысячи восьмом году. Именно этот законопроект четко утвердил то, что федеральные власти готовы отстаивать права граждан с инвалидностью, а также оказывать им материальную и социальную поддержку соответственно мировым стандартам.
Действующая госпрограмма для лиц с ограниченными способностями была продлена на срок завершения в две тысячи двадцатом году, на таких же условиях.
Все социальные меры помощи были разделены на четыре части:
- 2011-2012 года – создание нормативных документов, разработка целей госпрограммы и поиск финансовых источников;
- 2013-2015 года – создание и оснащение центров восстановления для инвалидов за государственные средства, а также укомплектование медучреждений и центров обучения необходимым оборудованием;
- 2016-2018 года – завершение всех постановленных задач под кураторством правительственных органов;
- 2019-2020 года – в плане определить итоги реализации госпрограммы, а также провести опрос среди граждан об оставшихся проблемах лиц с ограниченными способностями. В окончании, федеральные власти должны будут сделать отчет о том, чего достигла реализация программы, а также об оставшихся проблемах.
Что делают для детей с инвалидностью?
Для детей в России, которые имеют ограниченные способности, предусмотрены определенные государственные и региональные программы по улучшению качества их жизни.
На сегодняшний день, на территории РФ насчитывается около полутора миллионов детей, имеющих инвалидность.
До девяноста процентов из них получает образование, что требует предоставления им комфортных условий для беспрепятственного их обучения.
Особенно важно предоставить все необходимые условия для граждан с инвалидностью именно в детском возрасте, так как ребенок не должен ощущать значительного различия в общении со здоровыми детьми.
Однако организация совместного обучения никаких положительных показателей не принесла.
Поддержка для детей, по большей мере, осуществляется на региональном уровне:
- В отдельных регионах готовят специализированных кадров для работы с такими детьми из логопедии, сурдопедагогики, олигофренопедагогики и других направлений;
- Некоторые области предоставляют городской бюджет для приобретения спец. оборудования для школ, восстанавливают здания для облегчения жизни детей;
- Тамбовская область реализует программу образования без барьеров, в которую входит почти тридцать школ.
Целевая государственная программа «Доступная среда» в 2019 году для инвалидов: особенности и реализация программы, последние новости и продление
Среди 146-миллионного населения Российской Федерации 9% граждан имеют инвалидность, у многих она диагностирована с детства. Это ставит перед государством и обществом сложные задачи адаптации этих людей в современную жизнь. Для этого в 2008 году была разработана Программа «Доступная среда» для инвалидов. Действие ее впоследствии было продлено до 2025 года.
Давайте разберем ее основные параметры, а также промежуточные итоги реализации по состоянию на 2019 год.
Федеральную целевую программу «Доступная среда» (ФЦП) впервые утвердили распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года. В основу ее разработки была положена конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006.
Внедрение в практику заявленных мероприятий и приоритетов показало, что достичь целей в краткие сроки не получится. К усовершенствованию программы, корректировке ее текста Правительство РФ возвращалось еще дважды.
Были изданы документы, продлевающие действие программы, а также корректирующие и конкретизирующие задачи исполнителей:
- Распоряжение от 21.07.2014 № 1365;
- Постановление от 01.12.2015 № 1297;
- Распоряжение Правительства РФ от 23.02.2018 г. № 308-р.
Указанные правительственные акты регулируют деятельность органов местного и федерального уровня по созданию доступной среды для инвалидов.
В регионах создаются собственные программы, имеющие ту же цель. Их финансирование происходит из бюджета субъекта федерации.
Так как мероприятия реализуются уже довольно длительное время, то некоторые этапы считаются выполненными, другие либо действуют сейчас, либо ждут своей очереди.
В настоящее время программа включает пять этапов:
- 2011-1012 годы. В этот период создавалась нормативно-правовая база, которая ныне предоставляет возможности для:
- реализации мероприятий;
- инвестирования средств в конкретные объекты.
- 2013-2015 годы. Создание материальной базы за счет федеральных средств. А именно:
- строительство, реконструкция центров реабилитации;
- их оснащение необходимыми техническими средствами;
- приобретение специального оборудования для учреждений:
- здравоохранения;
- образования.
- 2016-2018 годы. Реализация основных задач программы. Контроль за внедрением заявленных целей и приоритетов. Корректировка взаимодействия:
- федеральных и региональных ведомств;
- организаций — исполнителей и органов власти.
В 2016 г. включено дополнительно направление – создание реабилитационной инфраструктуры. В 2018 г. в Свердловской области, Пермском крае действуют пилотные проекты, позволяющие формировать реабилитационные системы.
- 2019-2020 годы:
- Проведение мониторинга эффективности проделанной работы.
- Подведение итогов.
- Анализ результатов.
- Выработка решений по поводу дальнейшей деятельности в сфере создания условий для нормальной жизни граждан с ограниченными возможностями.
- Финансирование регионов (на сумму до 400 млн р.) для оснащения реабилитационных центров.
- 2021-2025 годы:
- отработка пилотных проектов по сопровождаемому проживанию, в том числе учебному (тренировочному), для обучения лиц с инвалидностью навыкам самостоятельной жизни; С 2021 г. ключевым направлением станет реабилитация. 18 субъектов РФ будет профинансировано из федерального бюджета для:
- закупки оборудования в реабилитационные центры,
- обучения специалистов,
- разработки ИС.
- отработка пилотных проектов по сопровождаемому проживанию, в том числе учебному (тренировочному), для обучения лиц с инвалидностью навыкам самостоятельной жизни; С 2021 г. ключевым направлением станет реабилитация. 18 субъектов РФ будет профинансировано из федерального бюджета для:
Точный перечень мероприятий будет определяться в ходе бюджетирования в соответствующие бюджетные периоды.
Ответственным исполнителем программы заявлено Министерство труда РФ. На это ведомство возложена задача по координации дельности иных многочисленных исполнителей мероприятий. К примеру:
- Министерства связи РФ;
- Министерство образования и науки РФ:
- Пенсионного фонда;
- Фонда соц страхования и других.
Параметры программы и ее задачи
В целях реализации концепции доступной среды программу разделили на два этапа. Первый этап, реализация которого была запланирована на 2011–2012 годы, заключался в подготовке необходимой нормативно-правовой базы, проведении консультаций и исследований, а также разработке технических и инструментарных средств, необходимых для проведения второго этапа. Проведение второго этапа было запланировано на 2013–2015 годы, однако позже действие программы было продлено до 2016.
Общий объем бюджетных средств, запланированных на реализацию программы, также увеличился — с первоначальных 46,89 млрд руб. до 168,44 млрд руб. Кроме того, в программу были внесены некоторые корректировки уже в процессе ее реализации, последние из которых датируются февралем 2015 года.
Программа «Доступная среда» насчитывает 2 подпрограммы:
- «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;
- «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы».
Задачами, решаемыми в ходе реализации программы, являются:
- оценка и повышение уровня доступности объектов и услуг для инвалидов,
- предоставление равноценного доступа к реабилитационным средствам и услугам для всех инвалидов,
- модернизация работы государственной системы медико-социальной экспертизы.
Также среди задач программы упоминается формирование дружественного отношения к инвалидам.
Учтены интересы инвалидов и в других федеральных целевых программах. Например, ФЦП «Содействие занятости населения» предусматривает компенсацию работодателю за организацию рабочего места для инвалида. На 2015 год размер такой компенсации составляет в среднем 66,2 тыс. руб. Таким образом, поддержка инвалидов и формирование доступной (безбарьерной) среды будут продолжены на федеральном уровне даже после окончания федеральной программы «Доступная среда».
Особенности исполнения в регионах
В каждом регионе особенности исполнения программы «Доступная среда» различаются. У регионов также существует балльная система, по которой оценивают успехи реализации мероприятий. Самый высокий балл (8,4) присвоен Москве. На втором и третьем месте находятся Краснодарский край и Республика Татарстан. Самые низкие баллы (около 5) присуждены Нижегородской, Московской и Хабаровской области – там реализация доступной среды для инвалидов оставляет желать лучшего.
В большинстве регионов доступность объектов составляет как минимум 50%. На сайте «Жить вместе» можно найти карту доступности социальных объектов. В регионах делается все для того, чтобы осуществить государственную программу Российской Федерации «Доступная среда». В год устанавливается большое количество пандусов, создаются группы поддержки для родителей детей-инвалидов, усиливаются другие меры помощи для людей с ограниченными возможностями. Это приводит к тому, что ключевые социальные объекты становятся доступными для посещения, а инвалиды получают возможность вести более-менее нормальную жизнь: ходить на работу, ездить в общественном транспорте, посещать объекты культурного значения и т. д.
Программа «Доступная среда»
Программа «Доступная среда» реализуется в РФ с 2011 года. За годы действия госпрограммы суммарно под потребности и возможности людей с ограничениями здоровья уже приспособлено более 18 тыс. социальных объектов во всех регионах нашей страны. Это поликлиники и аптеки, магазины и спортивные сооружения, банки, кинотеатры и прочие общественные учреждения. Все они были обязаны организовать пространство и доступ таким образом, чтобы инвалиды беспрепятственно могли получать товары и услуги. В 2018 году президент поручил правительству РФ проработать продление программы до 2025 года.
На текущий момент перед правительством поставлено сразу несколько задач:
- подготовить предложения по применению электронного социального сертификата для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;
- представить предложения о создании инклюзивного Дома искусств,
- создание реабилитационной инфраструктуры (модели по выстраиванию системы реабилитации);
- предусматривать мероприятия, учитывающие потребности инвалидов, при разработке и корректировке госпрограмм, приоритетных проектов, в том числе в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения граждан жильем, формирования комфортной городской среды;
- проработать такие направления социальной защиты и реабилитации инвалидов, как самостоятельное сопровождаемое проживание, включая учебное (тренировочное) проживание, когда инвалида обучают навыкам самостоятельной жизни.
- разработка и внедрение нормативно-правовых документов с учетом принципов формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
- разработка механизма стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан;
- внедрение принципа «универсального дизайна» в техническом регулировании в области разработки и внедрения оборудования, программ услуг, а также объектов транспортной и социальной инфраструктур;
- повышение объема телевизионных и радиопередач, спортивных, рекреационных и туристических объектов, доступных для инвалидов;
- повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и среднего образования;
- увеличение количества детей-инвалидов, участвующих в играх, проведении досуга и отдыха, в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;
- внедрение новых технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам (вспомогательных/ассистивных средств и услуг);
- оснащение современной техникой, в том числе реабилитационной ряда федеральных образовательных и санаторно-курортных учреждений для проведения реабилитационных мероприятий инвалидов.
Этапы реализации программы
С момента разработки госпрограмма «Доступная среда» уже прошла три полноценных этапа. Каждый из них был направлен на реализацию конкретных задач. С учетом продления срока действия документа можно выделить следующие контрольные точки:
- 2011-2012 гг. Был направлен в первую очередь на упорядочивание НПА, регулирующих деятельность ответственных исполнителей. Уполномоченными структурами активно создавалась правовая база для реализации мероприятий и привлечения средств на строительство конкретных объектов.
- 2013-2015 гг. В указанное время осуществлялись строительство и реконструкция учреждений для реабилитации инвалидов, покупка высокотехнологичного оборудования.
- 2016-2018 гг. На данном этапе осуществлялась основная работа, позволяющая достичь поставленных целей, в том числе корректировка взаимодействия органов власти.
- Текущий период (19-20 годы). Осуществляется мониторинг достигнутых результатов, проводится выработка дальнейших действий, направленных на улучшение положения граждан с ограниченными возможностями здоровья.
- 2021-2025 гг. Период, на который госпрограмма пролонгируется, будет включать новые направления, связанные с повышением реабилитации инвалидов, обучением специалистов инновационным технологиям и внедрением информационных систем.